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索 引  號: 003147534/201902-00132 信息分類: 規范性文件發布 / 綜合政務 / 公民 / 意見
發布機構: 徽州區人民政府辦公室 發文日期: 2019-02-24
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名       稱: 中共黃山市徽州區委 黃山市徽州區人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見
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20192019英超赛程:中共黃山市徽州區委 黃山市徽州區人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見

实况足球英超队徽 www.wtuno.icu 發布機構:    徽州區人民政府辦公室     發布日期:2019-02-25 16:54:57     信息來源: 徽州區政府辦     瀏覽次數:3265

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2019124

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代三農工作的總抓手。根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔20181號)和省委省政府、市委市政府實施意見精神,結合我區實際,提出如下具體實施意見。

一、深刻認識實施鄉村振興戰略重大意義,準確把握總體要求

(一)重大意義。黨的十八大以來,在中央和省市委的正確領導下,徽州區堅持穩中求進的工作總基調,以實施五大發展行動計劃為總抓手,按照高質量發展的要求,深入實施四大戰略,堅持市場導向、效益優先,大力扶持發展茶業、蜂業、油茶等特色主導產業,大力實施農村綜合改革和一二三產業融合發展,先后榮獲中國名茶之鄉、全國重點產茶縣、中國蜜蜂之鄉等榮譽稱號,三農工作取得長足發展,為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

三農問題是關系國計民生的根本性問題。當前,我區發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,主要表現在:農產品加工業基礎較弱、企業總體實力不強,規模不大,生態資源優勢尚未有效轉化成為產業優勢,農村一二三產業融合發展亟待深化;農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村環境問題仍然突出,鄉村發展整體水平亟待提升;農民收入增長后勁不足,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

實施鄉村振興戰略,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,是統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局的重大戰略選擇,是解決全區人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。實施鄉村振興戰略,對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢、推進四化同步、促進城鄉融合發展、傳承和弘揚中華農耕文明、早日建設富裕和諧美麗現代化新徽州等具有重大而深遠的意義,為做好新時代我區農業農村工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,認真落實區委六屆六次全會決策部署,加強黨對三農工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持把解決好三農問題作為工作重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代三農工作的總抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,奮力推動我區鄉村振興走在全省前列,努力打造鄉村振興的徽州樣板。

(三)目標任務。2020年,鄉村振興取得重要進展,基本形成制度框架和政策體系。農業綜合生產能力穩步提升,茶葉、蜂業、油茶、香榧等主要特色農產品質量穩步增強,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,現代農業產業體系、生產體系、經營體系基本形成;農村居民人均可支配收入持續穩定增長,始終位居省市前列,現行標準下貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧,農民生活達到全面小康水平;農村基礎保障條件持續改善,農村公共服務水平進一步提高,農村人居環境不斷優化,美麗鄉村建設任務基本完成;徽州農耕文化得以有效傳承發展,鄉風文明取得新進展;黨的農村工作領導體制機制進一步健全,以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善。

2035年,在全面建成小康社會的基礎上,鄉村振興取得決定性進展,在全市率先基本實現農業農村現代化。鄉村產業全面升級,三次產業融合發展新機制更加完善。鄉村更加生態宜居,農村人居環境更加整潔優美。鄉風文明達到新高度,徽州農耕文明得到全面?;?,文明鄉風、良好家風、淳樸民風基本形成。鄉村治理更加有效,鄉村社會充滿活力又和諧有序。農民就業質量顯著提高,共同富裕邁出堅實步伐。

2050年,鄉村全面振興,農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合,城鄉居民實現共同富裕,農業強、農村美、農民富全面實現。

(四)基本原則

——堅持黨管農村工作。堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制,嚴格執行黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。

——堅持農業農村優先發展。全區各級黨組織要認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

——堅持城鄉一體發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動四化同步,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態?;ず煜?,以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進??蒲О鹽障绱宓牟鉅煨院頭⒄溝慕錐渦蘊卣?,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

二、全面打贏脫貧攻堅戰,夯實鄉村振興基礎

鄉村振興,擺脫貧困是前提。堅持精準扶貧、精準脫貧,緊緊圍繞脫貧目標,把提高脫貧質量放在首位,既不降低扶貧標準,也不吊高胃口,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

(一)強化貧困人口精準幫扶。強化基礎工作,加強動態調整和程序管控,建立精準扶貧大數據管理平臺,完善貧困監測體系,確保數據真實、對象精準、信息可靠。對有勞動能力的貧困人口,強化產業和就業扶持,著力做好產銷銜接、勞務對接,實現穩定脫貧。繼續做好易地扶貧搬遷對象的后續幫扶工作。對完全部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理,把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加強基層基本公共服務功能建設,認真落實貧困人口健康脫貧四保障一兜底一補充綜合醫療保障政策(“351”、“180”)。加快構建覆蓋所有貧困人口的醫療保險和救助制度,實現建檔立卡貧困學生教育助全覆蓋。

深入推進十大工程建設。按照五個一批要求,深入推進產業扶貧、基礎設施建設扶貧、易地扶貧搬遷、就業脫貧、智力扶貧、金融扶貧、健康脫貧、生態?;ね啞?、社保兜底脫貧、社會扶貧十大工程建設。緊抓產業和就業兩項關鍵舉措,確保穩定增收。著力推動教育醫療扶貧,進一步阻斷貧困蔓延。圍繞農村三變改革,通過收購農村閑置古民居、流轉閑置土地等形式,推動股權扶貧,帶動貧困戶增收和村集體經濟增長。

(三)激發貧困人口內生動力。堅持把扶貧同扶志、扶智結合,把救急紓困和內生脫貧結合,堅持政策引領、教育引導、典型引路三管齊下,實現可持續穩定脫貧。進一步精準政策到戶,向有脫貧主動性的貧困戶進行政策傾斜。通過開設村級扶貧講堂等形式加強脫貧攻堅政策宣傳,不斷營造齊心協力脫貧的良好輿論氛圍,提升貧困群眾精氣神,樹立自力更生、脫貧光榮觀念。抓好職業教育培訓,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能??箍萍嘉幕銎?,選派配強科技特派員,積極開展科技、文化、信息進農村活動。改進幫扶方式,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

(四)強化脫貧責任落實。切實發揮區委區政府作為全區脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,深入開展五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。堅持繼續攻堅和防范返貧兩手抓,建立健全穩定脫貧的長效機制,提高脫貧質量,鞏固脫貧成效。健全完善雙包雙村機制,深化萬名黨員干部幫萬戶多企幫多村精準扶貧行動。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加強駐村幫扶工作管理,強力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部,制定激勵政策,為他們工作生活排憂解難,?;ず偷鞫塹墓ぷ骰?。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有效銜接。

三、大力推進農業產業結構調整,實現鄉村產業興旺

鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

(一)全力發展壯大優勢產業。深入推進生態茶園建設、低產茶園改造、無性系良種茶園培育,加快小型茶葉加工企業設備升級改造,到2020年,新建生態茶園面積5萬畝,茶葉產量達到2200噸,實現茶葉一產產值2.5億元,茶業綜合產值達到12億元以上,重點產茶鄉鎮茶園三品認證實現全覆蓋。大力培育蜜蜂產業體系,打造張村中蜂?;せ?,積極開展蜜蜂政策性農業保險試點工作,鼓勵開發高質蜂產品,引導建設多功能蜜蜂產業博物館,到2020年,發展蜜蜂12.7萬群,蜂產品產量1.2萬噸,蜂產業綜合產值達3.5億元以上。扎實推進菜籃子建設,大力發展高標準大棚蔬菜基地,積極培育蔬菜專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體,延伸發展蔬菜產業鏈,建立健全流通服務體系,2020年,全區蔬菜播種面積穩定在3.6萬畝,其中商品菜總產4.5萬噸,產值達到1億元?;⒄固厴縋靜?,鼓勵支持企業、散戶開展聯合經營,把竹業發展融入到鄉村振興建設中,大力推進竹林墾復和護筍養竹,提高竹林效益,促進全區竹業又好又快發展?;С稚角汩繼厴搗⒄?,努力推進形成香榧種苗繁育、種植基地、加工基地及古香榧樹群旅游開發與一體的香榧特色產業發展思路,做大做強我區香榧特色產業,打響安徽香榧之鄉品牌稱號。

(二)加大扶持培育特色農業。在景點景區周圍和城郊,按照農旅結合,以呈靈潛環線為重點,突出抓好3767畝特色產業基地的鞏固與提升,進一步完善基礎設施、改良品種,融合一二三產,增加產業附加值,到2020年特色產業種植基地面積達4367畝;同時開展全區特色產業技術指導,推行綠色防控及標準化生產,引導特色種植經營主體申報無公害產品認證,圍繞做大全區特色產業,推廣實施稻蝦共育、稻鴨共養等模式,積極開展特色經濟作物品種的引進試驗示范推廣工作,拓展全區特色產業種類,達到高產、優質、高效、增收目的。同時,鼓勵扶持山泉魚養殖戶發展休閑漁業,增加山泉魚產業效益,延長產業鏈,到2020年,全區山泉水養魚面積將達到6500平方米。

(三)加快推進小產區建設。積極落實市委市政府提出的小產區建設十個一年度目標,以黃山毛峰產業化聯合體為主體,以資源為依托,效益為中心,培育打造農業觀光、自然山水、生態茶園、歷史文化等特色旅游項目,建成集生態、文化和旅游于一體的現代農業示范區和徽茶文化綜合體驗示范基地,推動茶產業三產融合發展;以皖南花豬生豬產業化體系為主體,以提升品質、塑造品牌為中心,打造皖南花豬保種、養殖、屠宰加工、銷售一體的全產業鏈。

(四)努力提升農業產業化水平。抓企業轉型?;С峙┮燈笠導涌旒幾睦┠?、轉型升級步伐,積極培育龍頭企業甲級隊和聯合體,到2020年,全區農業產業化國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業10家以上、市級龍頭企業15家以上;現代農業產業省級甲級隊2家、聯合體6個以上。繼續圍繞茶葉、蜂業、油茶等優勢產業,提升謝裕大茶葉、養生源蜂業、眾望食品、裕籽貴茶油、竹藝軒雕刻、徽廚臭鱖魚等龍頭企業產業化水平,爭取更多龍頭企業上規、上市,實現規上企業農產品加工值達18億元。抓精深加工。擴大特色農業產業化示范區建設,延伸產業鏈,打造集養殖、產品研發、精深加工、倉儲、貿易為一體的全系產業鏈。同時,要堅持抓大不放小,對那些與農戶聯系廣泛、成長性好的中小企業,要進一步提高區級競爭力,使之成為我區農業產業化發展的重要力量。

(五)著力發展農村電子商務。強化政策扶持引導,為區內農村電商產業發展提供物流、網絡資費等補助,鼓勵有語電子商務有限公司、花之韻電子商務有限公司等農業電商龍頭企業發揮示范帶動作用,扶持小微電商企業發展壯大。充分發揮兩中心一站點功能,不斷鞏固提升電子商務進農村全覆蓋工作成果,構建電商龍頭企業+村級農商站點+農副產品基地(農戶自產自銷產品)的經營鏈條?;乒鬮饗險蚩由洗?、富溪鄉富溪村等村發展電子商務的成功模式,不斷幫助農戶銷售茶葉、茶油、蜂產品、特色山珍等富余農副產品,拓展銷售渠道,促進農民增收,力爭到2020年,全區農產品網絡零售額達3億元。

(六)積極促進一二三產融合。積極推廣龍頭企業+合作社+基地+農戶的組織模式,強化農業產業化聯合體內部龍頭企業與農民合作社、家庭農場間的產業聯結、利益聯結;鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社等主體向生產性服務業、農產品加工流通和休閑農業延伸;以規范為重點,加強示范合作社創建工作。力爭到2020年規范發展農民專業合作社30家以上,家庭農場總數達150 家以上。

(七)大力實施農業品牌戰略。充分發揮政策引導作用,積極培育和打造農產品品牌,加大扶優創牌力度,創新監管模式,全面提升品牌效益?;侔旎粕矯宀櫛幕諢疃?,組織農業企業參加各類農產品交易會,通過主流媒體多形式、廣視角、全方位進行宣傳,著力提升品牌價值,努力提高我區農產品市場知名度和美譽度。同時加強與安農大、農科院等產學研合作,借助高校和科研院所優勢做大做強我區一村一品特色產業,提高主導產業組織化、規?;?、專業化發展水平。到2020年,力爭培育國家級一村一品示范村1個,省級8個,市級20個。

(八)做好田園綜合體發展鄉村旅游。結合美麗鄉村建設和古村落?;?,深度挖掘地域文化,做活特色農業文章,推出民宿客棧、鄉村民俗體驗、賞花采果等一批鄉村旅游度假產品,建設一批有山水依托、鄉愁記憶、地域特色、果美物優的農旅結合特色小鎮(村)、名鎮名村,提升配套品味,打造大循環的田園綜合體,提升鄉村觀光游、鄉村體驗游和周末度假游品質,打響謝裕大茶博園、呈靈潛生態農業觀光基地、唐模法國家庭旅館、西溪南上村民宿群等鄉村旅游品牌,著力構筑全域化鄉村旅游目的地,讓以住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂為內容的鄉村生活體驗游成為都市人群休閑消費的新時尚,成為我區旅游+”的重要發力點。2020年,創建省特色名鎮3個,省特色旅游村8個,省鄉村旅游示范點10個。打造西溪南、唐模、蜀源、靈山、呈坎、楊村等6處徽州民宿旅游集群。

四、大力推進農村人居環境治理,加快建設富美鄉村

鄉村振興,生態宜居是關鍵。必須堅持綠水青山與金山銀山的有機統一,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美協同推進。

(一)全力推進特色小鎮建設。按照政府引導、企業主體、產鎮融合、梯次推進的原則,著力引導社會資本參與特色小鎮整體規劃和建設,加快打造一批具有徽州本土特色、對區域經濟發展有帶動和支撐作用的特色小鎮。加快推進特色小鎮產業發展,編制特色小鎮產業規劃,圍繞定位加大招商和業態片區培育,加快在建項目建設推進和業態融合,進一步豐富創意、養生、研學等業態功能,推進特色小鎮圍繞產業定位實現高質量發展。完善特色小鎮功能配套,圍繞旅游、社區、人文等功能和片區發展需求,加快推進小鎮公共基礎設施建設,完善旅游、社區等服務設施,全力推進小鎮早日成型、早出形象。推進特色小鎮梯次發展。加大特色小鎮專項資金和財政資金引導作用,積極推進特色小鎮建設三年行動計劃,到2020年,西溪南創意小鎮、潛口養生小鎮分別通過省市命名,新增納入市級培育特色小鎮1個。

(二)全力推進美麗鄉村建設。持續推進美麗鄉村建設,深挖鄉村內涵,提煉特色標識,形成主題記憶,著力構建一村一亮點,打造鄉風濃郁的身份標牌,建設一批宜居宜業宜游美麗鄉村,到2020年全區38個布點中心村、6個鄉鎮政府駐地建成區全部達到美麗鄉村建設要求。全力推進農村環境三大革命,到2020年,完成農村改廁3300個,建成集中污水處理設施29座,推進非正規垃圾堆放點專項整治,全面消除鄉村白色垃圾,對全區所有農村環衛保潔實行市場化運作。堅持建、管、營并重,健全美麗鄉村長效機制,注重發揮農民主體作用,按照連片提升、聯動發展思路,將美麗鄉村串珠成鏈,合理布局休閑體驗農業、鄉村旅游、休閑運動集中區等業態,推進農村一二三產業融合發展,試點實施汪村村、澄塘村美麗鄉村產業扶持項目,培育壯大村級集體經濟,引導美麗鄉村發展美麗經濟。

(三)全力推進綠色生產模式。落實國家主體功能區戰略,著力打造生態文明先行示范區,建立和完善綠色低碳循環的農業產業體系。推行農業全程有機化、無害化生產,集成創新推廣一批茶園立體栽培、稻蝦、稻鴨等綜合種養循環農業模式。圍繞護綠、增綠、管綠、用綠、活綠,大力實施林業四旁四邊四創綠化提升行動,實施林業增綠增效行動,全面推進林長制,加大天然林、防護林?;ず頭饃接?、林業有害生物防治,強化森林火災應急隊伍建設和高風險區綜合治理,持續推進森林城鎮、森林村莊、森林長廊建設,大力發展林下經濟。深入實施新安江流域生態補償機制,落實一規四補和河長制,實施豐樂河流域中小河流綜合治理等重點項目,加快建設防洪減災、水資源利用及優化設置、水生態文明三大體系。

(四)全力推進農村突出環境問題治理。加強農業面源污染治理,深入實施化肥減量增效工程和推廣實施農藥減量控害工作,扎實推進有機肥替代化肥試點,通過有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“有機肥+機械深施等技術路徑有效改良土壤,不斷提升我區土壤質量。嚴格農藥經營許可,限制高毒農藥銷售使用,嚴厲打擊銷售禁售、違禁、假農藥及擅自修改農藥標簽產品等違法行為,建立健全農藥集中配送全程服務體系。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2020年全區畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,畜禽規模養殖?。ㄐ∏┓轡鄞砩枋┳氨概涮茁蝕锏?/span>95%以上。切實加強秸稈綜合利用,支持企業和社會組織開展專業化秸稈收儲運和深度開發。到2020年,秸稈綜合利用率達到90%以上?;孤躺攬?、物理防控,力爭到2020年全區茶葉綠色防控覆蓋面達80%以上,主要農作物綠色防控覆蓋面達到60%。

五、大力推進優秀鄉村文化繼承和發展,煥發文明鄉風氣象

鄉村振興,鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,傳承徽州文化,?;は绱寮且?,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。

(一)加強農村思想道德建設。以新時代文明實踐中心為載體,以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,采取符合我區農村特點的有效方式,提升農村思想道德水平。深化群眾性精神文明創建,深入開展講文明、樹新風活動、文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等評選表彰和好鄰里、好家風、好家訓傳承活動,倡導民風和善、家庭和美、鄰里和諧的新風尚。建立健全 一約四會管理機制,建立和完善鄉鎮、村志愿服務組織,廣泛開展移風易俗、鄉風文明、志愿服務等活動,倡導科學文明、健康向上的生活方式,形成向上向善、誠信互助的良好風尚。重視發揮來徽定居新徽州人的積極作用,搭建鄉賢議事平臺,建立鄉賢聯絡機制,激發鄉賢參與鄉村振興和鄉村建設的內驅動力。用好村史館、好人館、道德講堂,借鑒徽文化的鄉賢鄉約,充分發揮教育感化作用。加強公共文服務體系建設,深入實施公共文化場館免費開放、農村文化建設專項補助文化民生工程,加大政府購買文化產品和服務供給力度,加強鄉鎮綜合文化站、村文化室管理使用。

(二)傳承提升優秀地域文化。打好徽州文化品牌,組織文化探源,利用徽州古村落、徽派建筑等文化遺存,深入研究和闡發古徽州文化精神價值。充分整合呈坎、唐模、潛口、西溪南、靈山、蜀源等村資源,建設古徽州文化旅游示范區,集中展示徽文化。以竹藝軒、竹溪堂、徽明坊等文博單位和非遺企業為主體,以故宮博物院駐黃山傳統工藝工作站、故宮學院徽州分院為平臺,大力開發文化創意產品和新業態。繼續實施古建筑?;だ霉こ?,規范古民居流轉,深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素,更加注重實用性,更多體現生活氣息,延伸文博產業。繼承弘揚鐵軍紅色文化基因,將新四軍軍部紀念館、文峰塔點將臺、星火小練、潛口金紫祠、西溪南琶塘、老區富溪等串聯起來,完善基礎設施,策劃設計集結整編、迷你長征等活動,深入挖掘打造情景體驗式紅色之旅,讓黨性教育更鮮活起來。

(三)加強農村公共文化建設。發揮區文化圖書館總分館制建設的輻射作用,推進基層綜合性文化服務中心建設,促進陣地文化、流動文化與數字文化服務相結合,實現區、鄉鎮、村公共圖書服務可流轉、可監測,鄉鎮文化站、農家書屋數字化全覆蓋,每年各鄉鎮、農家書屋補充更新圖書不少于4000冊。支持三農題材文藝創作生產,鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。培育挖掘鄉土文化本土人才,開展文化結對幫扶,積極培訓基層隊伍、輔導基層活動、幫助建設基層公共文化設施,指導農村群眾廣泛開展文化活動,力爭到2020年,全區7個鄉鎮文化站、4個農民文化樂園、1個文化服務中心、4個社區文化活動室共組建80支文藝隊伍。持續開展古建筑?;だ霉こ?,確保到2020年,全區每個鄉鎮利用古建筑打造好人館、村史館等文化禮堂2處以上。實施鄉村文化品牌培育行動,打造一批集農業文化創意、生態飲食體驗、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產業體,推動發展鄉村文化產業。發揮村級電商平臺作用,加強互聯網+”特色產品和工藝品的生產營銷,促進鄉村文化產業優秀品牌走出去。

六、大力加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理體系

鄉村振興,治理有效是基礎。必須進一步夯實基層基礎,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

(一)強化黨建引領。持農村基層黨組織領導核心地位,突出政治功能,提升組織力,全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作,圍繞實施鄉村振興戰略開展工作。持續推進農村基層黨組織標準化規范化建設,不斷深化兩個指數考評管理,全面提升農村黨支部建設質量。堅持問題導向,持續鞏固提升村級組織換屆選舉成果,持續推進村黨組織帶頭人整體優化提升行動,從嚴落實村干部管理若干規定和年度量化考評管理,全面提升村級工作服務水平。持續推進兩學一做學習教育常態化制度化,嚴格落實黨的組織生活制度,全面提升農村黨員示范帶頭效應。持續推進農村基層黨建責任落實,嚴厲整治群眾身邊腐敗問題,全面提升農村基層黨組織建設保障力度。

(二)強化自治實踐。堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約積極作用,充分保障群眾知情權、參與權、監督權,完善四議兩公開議事程序,尊重群眾意愿,聽取群眾意見,調動農民參與全域環境整治、美麗鄉村、公益項目等村級事務積極性,形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。鞏固和拓展兩個中心兩個工作站服務功能,加快建立完善的鄉村便民服務體系。

(三)強化德治支撐。把德治貫穿鄉村治理全過程,深入實施公民道德建設工程,引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發揮老年協會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會特殊作用,開展監督評議,廣泛開展徽州好人、星級文明戶、道德模范、美麗庭院、好婆媳等評選表彰,并進行廣泛宣傳。穩步推進村史館建設,設立村民榮譽墻。大力開展鄉村志愿服務體系建設,推廣生態美超市、正氣銀行等有效做法,讓有者有。

(四)強化法治保障。堅持法治為本,樹立依法治理理念,將農村工作納入法治化軌道。深化農村精準普法,通過播放普法電影、送法下鄉、開展法律咨詢、一村一法律顧問等形式,培育鄉村法律明白人,提高農民群眾尊法守法、學法用法和依法辦事、依法維權的法治意識。完善農村社會治安防控體系,扎實推進五星平安村居、平安銀行等基層平安創建工作,著力推進三級綜治中心標準化、實戰化建設,進一步完善矛盾糾紛多元化解機制,建立健全鄉村調解、仲裁裁決、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制,推進人民調解以獎代補、訴調對接、警民聯調、一村一警等工作機制。深入開展農村反邪教斗爭,加強特殊人群服務管理,扎實開展掃黑除惡專項工作,堅決打擊村霸、宗族惡勢力和黃賭毒行為。健全農村公共安全體系,持續開展道路交通、消防、地質災害隱患排查整治,確保人民群眾安居樂業。

七、大力發展農村社會事業,提升鄉村公共服務

鄉村振興,生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

(一)優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育,推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。不斷改善學?;景煅跫?,加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。推進第三期學前教育行動計劃,啟動義務教育優質均衡試點,理順中心城區義務教育管理體制,深化普通高中課程改革,強化職業教育區級統籌,全面實施中小學教師無校籍管理,推動優質教育資源向農村傾斜,建好建強鄉村教師隊伍。

(二)促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加快新型城鎮化發展,有序推進農村轉移人口市民化,力爭到2020年,全區常住人口城鎮化率達到65%,戶籍人口城鎮化率達到44%。加快構建農民工住房保障工作機制,逐步提高公共租賃住房對農民工的定向供應比例。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面,完善農民工隨遷子女報考初中、高中及參加中考、高考的政策。加強扶持引導服務,實施鄉村創新創業促進行動,充分調動種地農民、務工農民、返鄉農民積極性,引導百姓創家業、能人干事業。大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業,振興傳統工藝。培育一批家庭工、手工作坊、鄉村車間,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。大力發展農業產業化聯合體,強化利益聯結機制建設,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。到2020年,全區培育各類現代農業產業化聯合體6個。拓寬農民增收渠道,鼓勵農民勤勞守法致富,增加農村低收入者收入,擴大農村中等收入群體,保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

(三)推動農村基礎設施提檔升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。切實抓好四好農村路建設,大力實施農村公路擴面延伸工程、危橋加固改造工程及生命安全防護工程???/span>“城鄉道路客運一體化示范縣創建,推進城鄉公共交通服務均等化。加快新一輪農村電網改造升級,推進農村可再生能源開發利用。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,讓廣大群眾能喝上安全水、放心水。實施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡全覆蓋,開發適應三農特點的信息技術、產品、應用和服務,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象、郵政、供銷為農服務能力。扎實開展地質災害防治,全面加強農村防災減災救災能力。

(四)加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。完善城鄉居民基本養老保險制度,全面實施全民參保計劃,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式,到2020年實現鄉(鎮)級養老服務中心全覆蓋。健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務,逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

(五)推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設,提高基層醫療機構服務水平,解決好農村群眾看病難、看病貴問題,鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域??購凸娣都彝ヒ繳┰擠?,提高履約率和履約水平。全面落實計劃生育各項政策,加大計生困難家庭幫扶力度。廣泛開展鄉村愛國衛生運動,抓好重大疫病防控。加快人口健康信息平臺建設,提升公共醫療管理和健康服務水平。

八、大力推進農村綜合改革,激發三農發展活力

實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

(一)鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效定心丸。建成區級農村土地承包經營權信息管理應用平臺,實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地三權分置制度,在依法?;ぜ逋戀廝腥ê團┗С邪ㄇ疤嵯?,平等?;ね戀鼐?。健全和完善農村土地經營權價值評估、抵押物處置及抵押貸款風險緩釋補償機制,引導農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。

(二)繼續深化農村土地制度改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵鄉鎮開展閑置農房激活試點工作,探索推進宅基地所有權、資格權、使用權三權分置,根據農房不同的資產權益歸屬,合理劃分歸屬界限,引入工商資本,多方式激活閑置農房(宅基地)和當地資源。制定出臺閑置農房發展的政策措施,推進消防、特種行業經營等市場準入便利化審批,加強事中事后監管。推進空心村治理和舊村改造,提高土地利用率。嚴格實行土地用途管制,規范農村宅基地管理,嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。合理制定村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,探索農村集體經營性建設用地入市改革。進一步落實設施農用地政策,對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及農業規模經營必須興建的配套設施用地,在不占用永久基本農田的前提下,可以按照規定納入設施農用地管理。

(三)深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資工作,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,建立集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系,力爭2020年基本完成集體經營性資產股份合作制改革。堅持農村集體產權制度改革正確方向,發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,強化農村集體三資管理,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。加快農村產權確權登記頒證工作,建成區級成果數據應用平臺,進一步理清農村資源資產的產權關系,做到歸屬清晰、登記詳盡、發證到位、權能完整。全面完成農村產權交易市場建設,組織各類農村集體產權進場交易,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革,做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

(四)強力推進農村三變改革。深入實施農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作的指導意見?;韌淄平┐?/span>“三變改革。到2020年,實現全區鄉鎮三變改革全覆蓋。全力扶持壯大村級集體經濟,鞏固我區已有八種模式,積極拓展村集體經營性收入來源渠道,力爭村村有實體?;剿髖┐寮寰瞇碌氖迪中問膠團┟癲撇允杖朐齔せ?。加強農民權益的?;?,強化民主管理、民主決策及對經營主體的監督,公開農村三變改革的全過程,擴大農民的知情權和參與權。強化承接主體、村集體和農戶的契約責任,合理設置股權分配比例,提倡采取保底收益加分紅的方式,使集體和農民穩定獲取收益。制定財政資金變股金的操作辦法,通過資金改股金、撥款改股權、無償改有償等方式,推動財政支農資金變股金。

(五)積極推進農村土地流轉。充分運用土地確權登記頒證成果,發揮各級土地流轉服務機構服務職能,結合實際引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地;進一步加大土地流轉的政策扶持力度,激發新型經營主體流轉積極性,推進農業適度規模經營;充分發揮區級農村產權交易中心作用,健全土地流轉規范管理制度,解決農民流轉土地的后顧之憂;將土地流轉與農業產業結構調整有機結合,促進資源的合理配置,推動農業產業化發展。

九、大力建設高素質農村人才隊伍,強化鄉村振興智力支撐

實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,聚天下人才而用之。

(一)大力扶持新型農業經營主體。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,加快構建新型農業經營體系,加快培育以龍頭企業為核心、專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的集生產、加工、服務于一體的現代農業產業化聯合體,積極打造農業產業化企業甲級隊。加大政策扶持力度,積極引導農民采取出租、托管、入股等方式將土地經營權向新型農業經營主體集中,推進土地適度規模經營。支持新型農業經營主體加快發展,不斷提高市場競爭力,促進農業產業化健康發展,進一步增強服務帶動農戶的能力。

(二)大力培育新型職業農民。積極培育專業服務型、專業技能型和生產經營型新型職業農民,圍繞茶業、蔬菜、蜂業等主導產業,重點培訓發展現代農業、農業物聯網、互聯網、農業信息化、農產品質量安全監管、動物疫病防控等內容。培養大批服務本地產業的優勢職業農民,同時充分挖掘身上有本事、手上有絕活的土專家、田秀才,發展能人經濟,發揮他們在技藝傳承、產業發展、群眾致富等方面的模范帶頭作用。

(三)大力推動人才引進工作。把吸引農業產業龍頭企業人才作為招商引資的重點之一。出臺人才引進特殊補貼、創業支持等持政策,完善住房補貼、子女就學、配偶就業、政務服務等配套服務政策,扎實做好筑巢引鳳工作,吸引、留住更多的非本土、非鄉村人才參與鄉村建設、推動鄉村發展。深化校企合作,搭建產學研用協同創新平臺,攜手高校、職業技術院校共建徽州區實踐實習基地。鼓勵高校畢業生特別是涉農專業學生、退伍軍人回鄉創業,試點開展村級專職文書招錄工作。

(四)充分發揮科技人才支撐作用。推進教師無校籍管理和城鄉交流輪崗,引導優秀教師向農村學校流動,實施職稱向鄉村教師傾斜。進一步落實基層醫療衛生人員職稱管理、公開招聘、競聘上崗等醫改相關支持政策。將鄉村醫生納入鄉鎮衛生院編制管理,實行真正意義上的區鄉村一體化管理。鼓勵事業單位技術人才停薪到鄉村創業、機關事業單位退休人員返聘到農村工作,引導各類人才向基層一線集結、向脫貧攻堅發力。

十、大力創新機制體制,強化鄉村振興制度保障

實施鄉村振興戰略,必須建立完善各項制度。要始終把制度建設與區域實情結合起來,創新各項機制體制,全方位提供有力的政策、資金和人才保障。

(一)建立有效的政策引導機制。建立鄉村振興戰略重點工作的實施意見和引導性政策,重點在農業產業發展、產業結構調整、農產品安全提升、生態環境優化、農業對外開放、產權制度改革等方面,為鄉村振興提供強有力的政策保障。

(二)建立有效的投入機制。健全和完善鄉村振興投入的各項制度,積極創新農業融資機制,加快形成財政有保障、金融有傾斜、社會有參與的多元投入格局。按照政府事項、鄉村事項、社會事項、特殊事項等不同類別,采取不同的投入方式,加大對農業農村的支持力度,為鄉村振興提供強有力的投入保障。

(三)建立有效的人才機制。要進一步完善農村各類人才激勵機制,充分激發農村人才的積極性和創造性,為農村人才干事創業努力營造公平競爭的良好環境,讓人才在農村進得來、留得下、干得好,為鄉村振興貢獻力量。要充分發揮全區三農工作隊伍在建設中的作用,進一步增強責任感、緊迫感,加強農村基層黨組織建設,為鄉村振興發展匯聚強大力量。

十一、大力加強黨的領導,強化鄉村振興組織保障

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處。

(一)完善黨的農村工作領導。鄉村振興戰略的實施,是一項綜合性工作和系統性工程,需要方方面面的投入和支持,健全黨委統一領導、政府負責、農業農村部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求。成立由區委區政府主要領導擔任組長,其他有關部門負責人為成員的鄉村振興戰略推進領導組,領導組下設綜合辦公室、政策研究小組、專家咨詢小組,分別界定其工作職責、任務要求和工作紀律,把鄉村振興戰略作為一項系統性工作扎實有效推進。

(二)加強三農工作隊伍建設。嚴格按照懂農業、愛農村、愛農民的要求,加強三農干部隊伍的培養、配備、管理和使用,全面提升各級干部特別是領導干部做好三農工作的能力水平。各鄉鎮黨委、政府主要負責人要懂三農工作、會抓三農工作,分管負責人要真正成為三農工作的行家里手。制定并實施培訓計劃,全面提升三農干部的能力和水平。把到農村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村一線流動的導向。建立健全第一書記選派長效機制,堅持向全區所有貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派第一書記制度。

(三)強化鄉村振興規劃引領。由區統籌鄉鎮和村組,制定與國民經濟社會發展規劃相對應的區域鄉村振興規劃;鄉鎮按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散的規劃理念,堅持小而美的空間格局,維系小城鎮宜居尺度,及時更新完善鎮村規劃體系。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,推進城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境?;す婊?、經濟和社會發展規劃等有機銜接,促進城鄉功能和空間融合發展。

(四)營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全區上下振興鄉村強大合力,廣泛宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐,做到進村入戶、可學可做,振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,積極引進人才專家,加強政策研究、咨詢和培訓,促進鄉村振興對外交流合作,營造鄉村振興的良好氛圍。

(五)強化鄉村振興責任落實。各部門要按照職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。各鄉鎮黨委政府每年要向區委、區政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。對在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的干部,按照相關規定進行表彰。各責任單位對職責范圍內鄉村振興戰略任務的推進實施負主體責任,要加強監督檢查,發現問題主動查糾,涉嫌違紀違法的問題線索按有關規定移交紀檢監察機關。各級紀檢監察機關對涉農領域的不正之風和腐敗問題嚴肅查處問責到位。

 

附件:重點任務分工


附件

重點任務分工

 

1. 大力發展精致農業,全面實施質量興農戰略,扎實開展農業綠色增效行動。(由區農業農村局會同區財政局、區林業局、區市場監管局等負責落實。)

2. 深入開展茶業全產業鏈有機化試點示范,強化龍頭帶動和品牌提升。(由區農業農村局會同區市場監管局、區商務局等負責落實。)

3. 扎實推進特色農產品提質增效,因地制宜發展特色種養業。區農業農村局、區林業局會同區直有關單位負責落實。

4. 加強農業品牌建設,加大農業三品認證和創建力度,大力?;さ乩肀曛九┎?,培育和提升一批區域公共品牌和企業知名品牌。(由區市場監管局會同區農業農村局、區林業局等負責落實。)

5. 推進特色農產品優勢區創建,建設一批現代農業產業園。(由區農業農村局、區發改委、區林業局、區科技經信局等負責落實。)

6. 實施產業興村強區行動,打造一村一品升級版,培育一批具有較強市場影響力的一村一品知名品牌區農業農村局會同區發改委、區市場監管局等負責落實。)

7. 全力組織實施農業產業化“826”行動計劃。(由區農業產業化工作指導委員會成員單位負責落實。)

8. 強化農村流通服務體系現代化建設,加快發展現代化農產品冷鏈物流、烘干倉儲等服務體系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村。由區商務局會同區交通運輸局、區供銷社、區郵政管理局等負責落實。)

9. 大力加強農村電商基礎設施建設,鞏固提升電子商務進農村全覆蓋工作成果。(由區商務局會同區農業農村局、區發改委、區科技經信、區財政局等負責落實。)

10. 深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,加快建設施完備、功能多樣的休閑農業示范區。繼續抓好重點區域油菜優質高產示范片,積極利用農業節慶活動,提升一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路。繼續辦好中國黃山毛峰茶文化節。(由區農業農村局、區文旅體局會同區林業局等負責落實。)

11. 實施新型農業經營主體培育工程,發展適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。建立健全小農戶生產社會化服務機制,扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業。建立完善小農戶與農業經營主體利益深度聯結機制。(由區農業農村局會同區林業局、區供銷社、區市場監管局、區商務局等負責落實。

12. 加強農業科技創新和推廣應用。鼓勵開展產學研合作。由區科技經信局會同區人社局、區教育局、區農業農村局等負責落實。)

13. 大力發展數字農業,實施智慧農業林業水利工程,推進物聯網試驗示范和遙感技術應用,在徽廚等省級農業物聯網示范點率先實現遠程控制和質量可追溯。(由區科技經信局、區水利局、區農業農村局、區林業局、區人社局等負責落實。)

14. 加快完善水利基礎設施建設,全面推行河長制管理,統籌推進水利改革、水生態文明建設,提高抗旱防洪除澇能力。(由區水利局會同區財政局、自然資源和規劃分局等負責落實。)

15. 嚴格落實耕地?;ぶ魈逶鶉?,大力推進補充耕地建設,確保全區耕地保有量和基本農田?;っ婊患跎?,加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產?;で?。自然資源和規劃分局會同區農業農村局、區林業局、區財政局等負責落實。)

16. 加強與國內知名農特產品加工企業的合作,加大農業招商引資、引企力度。(由區投資促進中心會同區直有關單位負責落實。)

17. 繼續實施新安江流域上下游橫向生態補償,鞏固新安江流域生態補償機制二輪試點成果,用好用活新安江綠色發展基金。(由區新保局等負責落實。)

18. 推進林業增綠增效行動,實施林長制。實施森林和濕地生態系統?;び胄薷垂こ?。強化林業有害生物防治,力爭實施松材線蟲病防治三期工程。抓好森林防火安全。由區林業局負責落實。)

19. 繼續推進農藥集中配送工作。(由區農業農村局會同區供銷社、區新保局、區市場監管局負責落實。)

20. 建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統。實施化肥使用量零增長行動,扎實推進有機肥替代化肥試點。(由區農業農村局會同區市場監管局、區生態環境分局、區新保局等負責落實。)

21. 加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,切實加強秸稈綜合利用?;孤躺攬?、物理防控。(由區農業農村局會同區生態環境分局等負責落實。)

22. 持續推進首批省市特色小鎮建設。啟動第二批市級特色小鎮建設。(由區發改委會同區住建、區財政局、有關鄉鎮等負責落實。)

23. 深入推進美麗鄉村建設,打造美麗鄉村升級版。鼓勵社會資本參與鄉村開發,大力發展鄉村特色產業。(由區農業農村局會同區發改委、區住建、區財政局等負責落實。)

24. 深入開展踐行核心價值·打造好人安徽主題實踐活動。深入實施公民道德建設工程。推進鄉村誠信文化建設,完善農村信用評價體系。(由區文明辦會同區文旅體局、區教育局等負責落實。)

25. 切實?;ず沒粕矯?、徽州臭鱖魚制作系統等優秀農耕文化遺產。大力發展具有徽州特色的文化產業,打造徽州民宿、修學研學、攝影寫生、古道穿越等新型業態。(由區文旅體局、區農業農村局會同區文明辦等負責落實。)

26. 健全鄉村公共文化服務體系,大力推進農村地區新聞出版廣播影視惠民工程??刮幕菝?/span>菜單式”“訂單式服務,公共文化資源重點向鄉村傾斜,提供更多更好的農村公共文化產品和服務。(由區委宣傳部、區文旅體局、區文明辦等負責落實。)

27. 大力培育移風易俗、節儉養德的社會主義文明新風尚,開展好媳婦、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。大力培育徽州鄉賢文化,大興賢良之風。加強無神論宣傳和農村科普工作,提高農民科學文化素養。(由區文明辦會同區文旅體局、區民政局、區教育局、區婦聯等負責落實。)

28. 持續推進農村基層黨組織標準化規范化建設,不斷深化兩個指數考評管理。持續推進村黨組織帶頭人整體優化提升行動,從嚴落實村干部管理若干規定和年度量化考評管理。持續推進兩學一做學習教育常態化制度化,嚴格落實黨的組織生活制度。持續推進農村基層黨建責任落實,嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。(由區委組織部、區紀委監委機關等負責落實。)

29. 全面建立健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新,擴大農村社區建設試點。創新基層管理體制機制,整合優化公共服務和行政審批職責,打造一門式辦理”“一站式服務的綜合服務平臺。(由區民政局、區委組織部等負責落實。)

30. 健全農村公共法律服務體系和治理體系,加強對農民的法律援助和司法救助,落實一村一法律顧問制度,實現公共法律服務站(窗口)行政村全覆蓋。由區委政法委會同區司法局、區公安局、區民政局等負責落實。)

31. 深入實施公民道德建設工程,建立道德激勵約束機制和道德評議機制。(由區文明辦等負責落實。)

32. 大力推進雪亮工程建設。完善農村社會治安防控體系。建立健全農村土地承包經營糾紛調處機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭、反邪教斗爭、反恐怖斗爭、全民禁毒工作。健全農村公共安全體系。由區委政法委、區公安分局會同區司法局、區住建局、區民政局等負責落實。)

33. 全面改善薄弱學?;景煅跫?。實施農村義務教育學生營養改善計劃。推進第三期學前教育行動計劃,啟動義務教育優質均衡試點。(由區教育局負責落實。)

34. 加快新型城鎮化發展,有序推進農村轉移人口市民化。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面。(由區人社局、區教育局、區發改委、區住建、公安分局等負責落實。)

35. 實施鄉村就業創業促進行動,發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業。培育一批環境友好型企業,提供更多就業崗位。(由區人社局、區發改委、區農業農村局會同區文旅體局、區科技經信局、區林業局等負責落實。)

36. 切實抓好四好農村路建設,大力實施農村公路擴面延伸工程、危橋加固改造工程及生命安全防護工程???/span>“城鄉道路客運一體化示范縣創建,推進城鄉公共交通服務均等化。(由區交通運輸局會同區住建、區發改委、區財政局、區自然資源和規劃分局等負責落實。)

37. 深入推進農村廁所、垃圾、污水專項整治三大革命。建成運營農村生活垃圾收運系統,加快建設農村污水治理項目(一期)。(由區住建、區發改委、生態環境分局、區財政局、區農業農村局等負責落實。)

38. 加快新一輪農村電網改造升級,推進農村可再生能源開發利用。(由區發改委、區用電管理所負責落實。)

39. 繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,讓廣大群眾能喝上安全水、放心水。(由區衛委、區水利局等負責落實。)

40. 實施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡全覆蓋。(由區電信分公司、移動公司、區聯通營業部負責落實。)

41. 加強農村防災減災救災能力建設,扎實開展地質災害防治。(由自然資源和規劃分局會同區民政局等負責落實。)

42. 完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。提高新農合、基本公共衛生服務補助標準。做好最低生活保障和特困人員救助供養提標工作,繼續實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。(由區人社局、區衛委、區扶貧開發局、區民政局、區殘聯、區財政局等負責落實。)

43. 構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式。健全農村關愛服務體系。(由區民政局、區人社局會同區扶貧開發局、區財政局等負責落實。)

44. 加強慢性病和重大傳染病綜合防控。全面落實計劃生育各項政策。加快人口健康信息平臺建設。(由區衛委會同區人社局等負責落實。)

45. 做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理。加強基層基本公共服務功能建設,落實健康脫貧四保障一兜底一補充綜合醫療保障政策(“351”“180”)。加快構建覆蓋所有貧困人口的醫療保險和救助制度。(由區民政局、區發改委、區扶貧開發局、區衛委等負責落實。)

46. 深入推進產業扶貧、基礎設施建設扶貧、易地扶貧搬遷、就業脫貧、智力扶貧、金融扶貧、健康扶貧、生態?;ね啞?、社保兜底脫貧、社會扶貧十大工程建設。(由區扶貧開發局會同區農業農村局、區發改委、區財政局、區金融辦、區衛委、區教育局、區林業局、區人社局、區民政局十大工程責任單位負責落實。)

47. 圍繞農村三變改革,推動股權扶貧。(由區扶貧開發局會同區農業農村局、區林業局、區自然資源和規劃分局、區財政局、區金融辦、區民政局等負責落實。)

48. 深入開展科技文化扶貧。抓好職業教育培訓,開展針對性技能培訓。以生產獎補、勞務補助、以工代賑、宣傳典型等方式激發創新脫貧活力。(由區扶貧開發局會同區委宣傳部、區科技經信局、區教育局、區文旅體局等負責落實。)

49. 加強扶貧資金管理,完善扶貧督查巡查、考核評估辦法。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部,制定激勵政策。(由區財政局、區扶貧開發局、區委組織部、區紀委監委機關等負責落實。)

50. 落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面建成區級農村土地承包經營權信息管理應用平臺。完善農村承包地三權分置制度。(由區農業農村局會同區自然資源和規劃分局等負責落實。)

51. 扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。調整優化村莊用地布局,編制鄉鎮建設用地規劃,落實設施農用地備案制度。由區自然資源和規劃分局、區住建會同區農業農村局等負責落實。)

52. 全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。2021年基本完成集體經營性資產股份合作制改革。(由區農業農村局會同區財政局、區自然資源和規劃分局、區教育局、區林業局等有關部門負責落實。

53. 加快農村產權確權登記頒證工作,建成區級成果數據應用平臺,努力提升農村產權交易業務的實際覆蓋面。(由區農業農村局會同區自然資源和規劃分局、區林業局、區發改委、區財政局、各鄉鎮等負責落實。

54. 全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革。(由區供銷社、區林業局、區水利局等負責落實。)

55. 深入實施農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作的指導意見。極探索農村集體經濟新的實現形式和農民財產性收入增長機制。強化監督,公開三變改革的全過程。區農業農村局會同區財政局負責落實。)

56. 強化契約責任,合理設置股權分配比例。制定財政資金變股金的操作辦法。(由區財政局會同區農業農村局負責落實。)

57. 全面建立職業農民制度,完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程,健全培育制度。整合培訓資金,實施人才培訓計劃。區農業農村局、區人社局會同區教育局、區科技經信局等負責落實。

58. 落實以區政府為主體的新型職業農民認定管理責任制。(由區人社局、區農業農村局會同區教育局、區科技經信局、區林業局等負責落實。)

59. 建立區域專業人才統籌使用制度。推動人才管理職能部門簡政放權。探索建立鄉村醫生區管鄉用機制。由區委組織部、區人社局會同區衛委、區教育局等負責落實。)

60. 深入推行科技特派員制度,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。(由區人社局、區科技經信局、區教育局會同區農業農村局、區林業局等負責落實。)

61. 落實定向評價、定向使用的職稱評聘和專業技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審制度。由區人社局、區科技經信局會同區教育局、區衛委、區農業農村局等負責落實。

62. 深化農技推廣體系改革,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。全面實施農技推廣服務特聘計劃。(由區農業農村局、區人社局、區科技經信局、區林業局等負責落實。)

63. 建立鄉村人才激勵機制,研究制定管理辦法,鼓勵引導工商資本參與鄉村振興政策。實施鄉村振興巾幗行動。(由區委組織部、區人社局、區委統戰部、區總工會、區婦聯、團區委、區工商聯、區科協、區殘聯等負責落實。)

64. 建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。實施互聯網+”人力資源服務行動。全面建立城區醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城區專業人才參與鄉村振興的政策。(由區委組織部、區人社局會同區教育局、區衛委等負責落實。)

65. 建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。優化財政供給結構,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。(由區財政局負責落實。)

66. 加快推進農業信貸擔保體系建設,2019年實現勸耕貸全覆蓋。(由區財政局負責落實。)

67. 積極對接爭取省、市農業產業化發展基金,引導社會資本更多投向農業農村。由區財政局會同區農業農村局等負責落實。)

68. 落實新增耕地指標與城鄉建設用地增減掛鉤節余指標區域調劑機制。(由區自然資源和規劃分局、區財政局等負責落實。)

69. 扎實開展普惠金融升級工程推進年活動。支持有條件的農商行設立普惠金融事業部(區財政局(金融辦)會同區人行、區農行、區郵儲銀行等負責落實。)

70. 加大涉農貸款投放,深入推進農村金融改革?;平┮?/span>“基本險+大災險(補充險)+商業險三級保險試點。(區財政局(金融辦)會同區人行、區農行、區郵儲銀行、國元保險徽州區分公司、人保財險徽州區分公司等負責落實。)  

71. 健全黨委統一領導、政府負責、農業農村部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制。切實加強各級黨委農村工作部門建設。(由區委辦、區政府辦、區委組織部、區編辦等負責落實。)

72. 加強三農干部隊伍的培養、配備、管理和使用。制定并實施培訓計劃,全面提升三農干部的能力和水平。健全第一書記選派長效機制。由區委組織部、區人社局等負責落實。)

73. 由區統籌鄉鎮和村組,制定與國民經濟社會發展規劃相對應的區域鄉村振興規劃;鄉鎮按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散的規劃理念,堅持小而美的空間格局,維系小城鎮宜居尺度,及時更新完善鎮村規劃體系。由區發改委會同區直有關單位負責落實。)

74. 廣泛宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐。(由區委宣傳部會同區文旅體局負責落實。)

75. 建立鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。對在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的干部,按照相關規定進行表彰。(由區委組織部會同區人社局、區農業農村局等負責落實。)

 

 

 

 

 

 

 

 

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